Кадастровая оценка существует для исчисления налогов на землю и иных целей, никто не продает землю по кадастровой цене, это касается и администрации района. Обычно продажа муниципальной (или районной) земли осуществляется по установленной процедуре, через аукцион. Может быть Вам предложили выкупить указанный участок, как прилежащий к жилому дому на льготных условиях. В любом случае, при оформлении документов сумма продажи будет в них отражена, а также основание, на котором администрация продает Вам эту землю.
Думаю, Вам не следует волноваться, у Вас на руках будут официальные документы на землю. Наличие дороги в данном случае не может влиять на цену, т.к. Вы не можете торговаться с администрацией района, цены, которые они выдвигают, устанавливаются нормативными документами (Вы вправе просить ознакомиться с ними). Кроме того, исходя из рыночных цен, сложившихся на сегодняшний день, 10 тысяч рублей за сотку — очень низкая цена, даже при условии плохой дороги и пр. обстоятельств.