Строительство стекольного завода: мнение адвоката

Общественность города бурлит по поводу строительства в Обнинске стеклотарного завода. Пишут, что строить его начали безо всяких разрешительных документов. Люди собирают подписи против появления в городе такого объекта. А что говорит закон? Разъяснения по поводу сложившейся ситуации, опубликованные в газете «Контакт», дает адвокат Надежда Суханова.

Если строительство действительно начато без разрешения, то виновная организация может быть привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Протоколы о таких административных правонарушениях составляют должностные лица органов государственного строительного надзора. Эти же органы и рассматривают административные дела. Такой орган Госстрой надзора имеется в каждом регионе.

Но процедуру привлечения к административной ответственности должен кто-то инициировать, то есть должно быть официальное обращение от кого-то в указанные органы с заявлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Это может быть обращение как представителя администрации, так и любого гражданина или группы граждан.

Второй вариант — «стимулировать» правовыми методами администрацию города к надлежащему исполнению своих обязанностей при выдаче разрешения на строительство. Дело в том, что застройщик, обращаясь в администрацию за разрешением на строительство, обязан представить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (такая экспертиза в данном случае по закону требуется). Предметом же государственной экспертизы является, в том числе, и оценка соответствия проектной документации экологическим требованиям. Администрация при наличии оснований может и отказать в выдаче разрешения. Жизнь показывает, что когда проблема вызывает широкий общественный резонанс, чиновники не рискуют нарушать закон. Поэтому чем активнее люди — в рамках правового поля требуют от органов местного самоуправления, будь то администрация или депутаты, решения волнующей их проблемы — тем больше шансов на то, что власть прислушается к их мнению.

И третий вариант. По закону администрация города, равно как и Горсобрание, если их действительно волнуют экологические интересы горожан, полномочны инициировать в данном случае общественную экологическую экспертизу, причем за счет местного бюджета. Прежде всего, это может привнести хоть какую-то ясность в вопрос. Кроме того, если местная власть успеет с общественной экологической экспертизой до проведения такой же государственной экспертизы (при условии, что она требуется), то заключение первой по закону обязательно учитывается в заключении второй. Если заключение общественной экологической экспертизы будет составлено грамотно и не в пользу застройщика, то вряд ли государственные эксперты рискнут написать, что с экологией при строительстве бутылочного завода все в порядке. Таким образом, впоследствии можно добиться отказа администрации в выдаче разрешения на строительство застройщику (если администрация еще не поспешила его выдать).

И последнее. По закону в случае, если для строительства объекта требуется положительное заключение государственной экологической экспертизы, а оно отсутствует, администрация и депутаты города полномочны информировать об этом органы прокуратуры. Организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о деятельности, которая подлежит экологической экспертизе — это тоже полномочия местной власти.